В ходе проведения секции «Правовые аспекты сохранения и использования морских млекопитающих» были изложены и обсуждены основные актуальные проблемы, пробелы и несовершенства Российского законодательства, регулирующего правовой статус морских млекопитающих, порядок их охраны и использования, и его применение.
Докладчики секции отметили, что в соответствии с действующим природоохранным законодательством, морские млекопитающие не обладают отдельным правовым статусом, а относятся к водным биологическим ресурсам, что не позволяет учитывать особенности морских млекопитающих при применении мер по их охране и использованию.
Единственный нормативный документ, регламентирующий охрану морских млекопитающих (Приказ Минрыбхоза СССР от 30.06.1986 «Правила охраны и промысла морских млекопитающих»), не включает меры по охране китообразных, что является большим пробелом в природоохранном законодательстве и требует обязательной доработки.
Отсутствуют нормы права, регламентирующие деятельность по содержанию морских млекопитающих в неволе, что приводит к безнаказанной гибели животных в передвижных и стационарных дельфинариях. Кстати, проект правил содержания морских млекопитающих в неволе ранее был разработан членами Совета по морским млекопитающим и направлен в МПР РФ на рассмотрение и дальнейшее продвижение для обретения статуса нормативного акта, но стался то ли похороненным то ли замороженным…
Так же, были рассмотрены риски, связанные с отсутствием нормативного регулирования в области развивающегося направления экотуризма «Whale watching» - Наблюдение за китами в естественной среде. Очевидна необходимость разработки на законодательном уровне и внедрения руководящих правил по наблюдению за китами.
«Друзья океана» выступили с докладом на тему «Правовые аспекты отлова косаток в учебных и культурно-просветительских целях в 2018г.», подготовленным совместно с РООО «Экологическая вахта Сахалина». Основой доклада стала правовая оценка выдачи положительного заключения Государственной экологической экспертизы по материалам корректировки ОДУ на вылов косаток в 2018г. (ГЭЭ 2018), а также, оценка результатов общественного контроля живоотлова косаток в Хабаровском крае. В ходе правовой оценки были выявлены как нарушения действующего законодательства при проведении ГЭЭ 2018 и живоотлова косаток, так и пробелы и несовершенства в самом законодательстве.
Серьезной доработки требуют «Правила отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительских и иных непромысловых целей» ПП РФ от 25.02.2000 № 166 в части установления требований к квалификации отловщиков, возможного лицензирования деятельности отловщиков, требований к освобождению приловленных животных и др. Не менее важная проблема существует в части государственного мониторинга, контроля и надзора за деятельностью по отлову, транспортировке и содержанию морских млекопитающих в неволе. А также, в части нормативного определения цели вылова (Приказ Минсельхоза РФ от 29.06.2017 № 317 «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях»), которая интерпретируется отловщиками как коммерческая. В данном случае применима пословица «Закон – что дышло…» потому что выловленные в культурно-просветительских целях морские млекопитающие в итоге продаются за рубеж.
Как и другие докладчики данной правовой секции, «Друзья океана» предложили направления и рекомендации по преодолению озвученных в докладе проблем, для включения их в итоговую резолюцию Конференции. Среди прочих рекомендаций, «Друзья океана» предложили создать при Совете по морским млекопитающим рабочую группу по контролю за отловом, транспортировкой, и содержанием морских млекопитающих в неволе. Выпуск итоговой резолюции конференции ожидается к концу года.
Закрывая секцию, посвящённую правовым вопросам сохранения и использования морских млекопитающих, председатель Совета по морским млекопитающим, Бурканов Владимир Николаевич, поддержал инициативу проведения общественного контроля и пожелал ей дальнейшего развития. А также, озвучил необходимость создания группы юристов, которые будут работать над усовершенствованием законодательства, регулирующего охрану и использование морских млекопитающих.
P.S. В настоящее время в Государственной думе ведется работа по законопроекту «Об ответственном обращении с животными». Мы очень надеемся, что этот законопроект не будет заморожен как вышеупомянутые правила содержания морских млекопитающих в неволе, и, в скором времени, позволит на законодательном уровне урегулировать деятельность океанариумов и дельфинариев, а также, проводить общественный контроль в области ответственного обращения с животными.
